以標(biāo)準(zhǔn)文化建設(shè)推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 --盤錦市通過(guò)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系 提升新質(zhì)生產(chǎn)力
【引言】習(xí)近平總書記指出:“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂?!?/font>在實(shí)踐創(chuàng)造中進(jìn)行文化創(chuàng)造,在歷史進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)文化進(jìn)步”。《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出“大力培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化文化”的要求,同時(shí)提出“加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系”的目標(biāo),并提出四個(gè)明確即“標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐”,“標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面”,“標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用”,“新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作”。
一、背景
黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,黨的十九大報(bào)告以及十九屆歷次全會(huì)都圍繞這一目標(biāo)作出重要部署安排,黨的二十大提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)。同時(shí),習(xí)近平總書記在黑龍江省考察時(shí)首次提出新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念,并強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力支撐力。同時(shí)總書記指出,標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量,有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)有什么樣的質(zhì)量,只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量;標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展,引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步。在這里總書記已經(jīng)將標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系闡述的很明確:標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。要想加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,需要制定更高標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建更加完善的治理體系,提升治理能力。盤錦通過(guò)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系,提升新質(zhì)生產(chǎn)力,從宏觀上實(shí)現(xiàn)了兩件事,一是基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化;二是基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要做法
1、首創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化體系——機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化1.0時(shí)代
2014年,盤錦機(jī)關(guān)事務(wù)管理局成立之初,在履行管理、保障、服務(wù)職責(zé)過(guò)程中顯現(xiàn)出高成本、低效率等諸多問(wèn)題。為了解決員工不想干、不會(huì)干、干不好,憑經(jīng)驗(yàn)、憑心情、憑感覺(jué)工作等問(wèn)題,在實(shí)踐工作中堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,首創(chuàng)了標(biāo)準(zhǔn)化基本概念、制度標(biāo)準(zhǔn),形成了自己的理論和實(shí)踐檢驗(yàn)成果,構(gòu)建了全國(guó)首部機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系,通過(guò)了國(guó)際ISO9001和GBTAAAA認(rèn)證以及版權(quán)認(rèn)證。由此,盤錦機(jī)關(guān)事務(wù)工作走上了標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展的快車道,為實(shí)現(xiàn)行業(yè)引領(lǐng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、首創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化思維、理念、方法——機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化2.0時(shí)代
首創(chuàng)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化“九個(gè)必須堅(jiān)持”的思維、理念、方法,即堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源于實(shí)踐、堅(jiān)持重復(fù)性工作制定標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持最佳效果、堅(jiān)持普遍認(rèn)可、堅(jiān)持簡(jiǎn)單、堅(jiān)持好用管用實(shí)用、堅(jiān)持降低成本提高質(zhì)量、堅(jiān)持各相關(guān)方都滿意、堅(jiān)持不斷制定執(zhí)行完善。在實(shí)踐工作中,依據(jù)“九個(gè)必須堅(jiān)持”就能現(xiàn)場(chǎng)制定標(biāo)準(zhǔn),使標(biāo)準(zhǔn)無(wú)限放大,徹底解決了沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)干和標(biāo)準(zhǔn)不可復(fù)制、不可推廣、不可共享的難題,實(shí)現(xiàn)了治理效能的全面提升。這些獨(dú)創(chuàng)性理論成為了新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)科學(xué)有效的管理理論、制度、方法。
3、首創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)文化——機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化3.0時(shí)代
盤錦的標(biāo)準(zhǔn)文化是先有標(biāo)準(zhǔn)、后有文化,是在長(zhǎng)期的標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建過(guò)程當(dāng)中自然形成展現(xiàn)的,以簡(jiǎn)單實(shí)用、通俗易懂的“小人書”方式將大家普遍認(rèn)可的最佳實(shí)踐效果固化為標(biāo)準(zhǔn),讓大家養(yǎng)成制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)務(wù)求簡(jiǎn)單的思維,確保標(biāo)準(zhǔn)落地,質(zhì)量提升。始終以文化和對(duì)外開(kāi)放的維度去認(rèn)識(shí)、定位、謀劃?rùn)C(jī)關(guān)事務(wù)工作。融合盤錦地域文化和飲食文化,首創(chuàng)了遼河口漁家菜標(biāo)準(zhǔn)化體系,采取本地食材、本地做法,將文化元素賦予在果叉、筷子、果盤、臺(tái)心以及各種就餐用具之中,讓來(lái)盤領(lǐng)導(dǎo)在“一會(huì)一餐”中“品標(biāo)準(zhǔn)、品文化”,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到事半功倍作用。標(biāo)準(zhǔn)文化在盤錦蔚然成風(fēng),彰顯了新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)文化的魅力。
4、首創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系——機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化4.0時(shí)代
習(xí)近平總書記指出,“推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變,中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”。盤錦首創(chuàng)全國(guó)首部機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系,通過(guò)成功申報(bào)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng),理清了標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的過(guò)程,質(zhì)量是標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果,打通了標(biāo)準(zhǔn)到質(zhì)量的最后一公里。注重質(zhì)量教育,首創(chuàng)賦能型人才標(biāo)準(zhǔn)化體系,從思維、理念、方法、文化四個(gè)方面培訓(xùn)賦能,促進(jìn)“專業(yè)型-復(fù)合型-賦能型”人才提升,共培育省市兩級(jí)首席標(biāo)準(zhǔn)官、首席質(zhì)量官等80多人,標(biāo)準(zhǔn)化講師200多人,為標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理夯實(shí)人才基礎(chǔ)。注重理論、制度、方法創(chuàng)新,首創(chuàng)簡(jiǎn)單可共享9123標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理模式(全面質(zhì)量管理),建立若干質(zhì)量控制小組(QC小組),以“九個(gè)必須堅(jiān)持”控制標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行達(dá)到最佳效果的過(guò)程,確保質(zhì)量提升,各相關(guān)方都滿意。注重品牌發(fā)展,首創(chuàng)PSQB品牌(產(chǎn)品-標(biāo)準(zhǔn)-質(zhì)量-品牌)創(chuàng)建模式,明確各科室(部門)、各項(xiàng)業(yè)務(wù)為產(chǎn)品單元,實(shí)施“3年建標(biāo)準(zhǔn)、3年強(qiáng)質(zhì)量、3年創(chuàng)品牌”和中遠(yuǎn)期品牌發(fā)展戰(zhàn)略。首創(chuàng)品牌標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化體系,構(gòu)建了“1+9+N”品牌矩陣,形成了以堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)鑄就高品質(zhì)為核心價(jià)值理念的品牌文化。
三、取得成效及經(jīng)驗(yàn)啟示
多年來(lái),盤錦一以貫之實(shí)施以標(biāo)準(zhǔn)化管理,降低成本、提高質(zhì)量為中心的發(fā)展戰(zhàn)略,首創(chuàng)“一個(gè)方法”——機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化“九個(gè)必須堅(jiān)持”工作方法,承接“兩個(gè)課題”——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院總結(jié)的“盤錦市機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理經(jīng)驗(yàn)及啟示”課題、“推動(dòng)新時(shí)代中央國(guó)家機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理高質(zhì)量發(fā)展”課題,形成“三個(gè)模式”——機(jī)關(guān)事務(wù)獨(dú)具特色的“盤錦模式”、“構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系,提升機(jī)關(guān)事務(wù)治理效能”質(zhì)量管理模式、簡(jiǎn)單可共享9123標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理模式,構(gòu)建“四個(gè)體系”——全國(guó)首部機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系、全國(guó)首部機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系、全國(guó)首部遼河口漁家菜標(biāo)準(zhǔn)化體系、全國(guó)首部機(jī)關(guān)事務(wù)品牌標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化體系,獲批“四個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)”——全國(guó)首個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)職能化建設(shè)專項(xiàng)試點(diǎn)、國(guó)家社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、全國(guó)首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)試點(diǎn)、全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化信息化兩化融合試點(diǎn),建成“五個(gè)基地”——全國(guó)首個(gè)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地、全國(guó)首個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理實(shí)訓(xùn)基地、全國(guó)首個(gè)省級(jí)政府系統(tǒng)卓越質(zhì)量管理推廣基地、遼寧省首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地、盤錦市首批黨員干部教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地。徹底解決了高成本低效率、苦樂(lè)不均和沒(méi)有自信等難題,基本實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
截至目前,全國(guó)30多個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)部委、31個(gè)省區(qū)(市)及港澳臺(tái)地區(qū)、5個(gè)單列市以及220多個(gè)城市單位超一萬(wàn)多人到盤錦共享制度、模式、方法效能。中心領(lǐng)導(dǎo)多次受邀到中央辦公廳服務(wù)中心、國(guó)務(wù)院國(guó)資委機(jī)關(guān)服務(wù)局,多個(gè)省(區(qū)、市)、東北大學(xué)、遼寧大學(xué)等多所高校、黨校授課。2021年中心榮獲第四屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)(全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)唯一、遼寧省服務(wù)業(yè)唯一),填補(bǔ)了領(lǐng)域空白。2022年中心被評(píng)為全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)工作先進(jìn)集體。標(biāo)準(zhǔn)化工作方法“九準(zhǔn)則”被編入由人民出版社出版發(fā)行的全國(guó)首部《機(jī)關(guān)事務(wù)藍(lán)皮書》。標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系被評(píng)為全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)范例。